新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

省法院黨組成員、執(zhí)行局局長(zhǎng)張啟文作新聞發(fā)布

7月30日上午，吉林省高級(jí)人民法院召開(kāi)"集中打擊拒不執(zhí)行判決、裁定等犯罪行為，維護(hù)法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威"為主題的新聞發(fā)布會(huì)，省法院黨 組成員、執(zhí)行局局長(zhǎng)張啟文向社會(huì)通報(bào)全省法院集中開(kāi)展打擊拒不執(zhí)行判決、裁定等犯罪行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以及10個(gè)典型案例的有關(guān)情況。發(fā)布會(huì)由省法院新聞發(fā)言人、政治部宣傳教育處處長(zhǎng)趙英主持。

去年10月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展集中打擊拒不執(zhí)行判決、裁定等犯罪行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)工作的通知》（即法 〔2014〕263號(hào)文件），開(kāi)展集中打擊拒不執(zhí)行判決、裁定等犯罪行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，目的是宣傳我國(guó)刑法有關(guān)拒不執(zhí)行人民法院生效判決、裁定等犯罪行為的有關(guān)規(guī)定，震懾和教育有能力執(zhí)行而拒不履行人民法院生效裁判的被執(zhí)行人，提高社會(huì)公眾對(duì)抗拒執(zhí)行犯罪行為的認(rèn)知，切實(shí)保障勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)法律尊 嚴(yán)和司法權(quán)威，營(yíng)造人民法院生效裁決必須履行的良好氛圍。

一、"兩院一部"頒布的法〔2014〕263號(hào)文件出臺(tái)的背景及重大意義

長(zhǎng)期以來(lái)，在人民法院執(zhí)行工作中，被執(zhí)行人及相關(guān)人員以各種手段抗拒執(zhí)行、阻礙執(zhí)行甚至暴力抗法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，勝訴一方當(dāng)事人的權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)，執(zhí)行難仍然是社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。為落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)作出的"全面依法治國(guó)"治國(guó)方略和關(guān)于"切實(shí)解決執(zhí)行難"的重要決定，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)法〔2014〕263號(hào)文件，決定開(kāi)展集中懲治拒不執(zhí)行判決、裁定等違法犯罪行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，不僅對(duì)改善當(dāng)前執(zhí)行環(huán)境、緩解執(zhí)行難問(wèn)題具有直接推動(dòng)作用，而且對(duì)強(qiáng)化社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)、弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，促進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)都具有特別重要的意義。

二、拒不執(zhí)行判決、裁定等犯罪行為被刑法規(guī)定為犯罪

我國(guó)現(xiàn)行1997年《刑法》中，涉及抗拒執(zhí)行的罪名有三個(gè)，均規(guī)定在《刑法》第六章妨害社會(huì)管理秩序罪中，分別是拒不執(zhí)行判決、裁定罪；非法處置查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)罪；妨害公務(wù)罪。以上規(guī)定為打擊抗拒執(zhí)行等犯罪行為提供了法律依據(jù)。

（一）拒不執(zhí)行法院判決、裁定罪?！缎谭ā返?13條規(guī)定："對(duì)人民法院的判決、裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金"。在司法實(shí)踐中如何把握和認(rèn)定"有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重情形"，對(duì)此先后有三個(gè)解釋?zhuān)阂皇亲罡呷嗣穹ㄔ悍ㄡ專(zhuān)?998）6號(hào)《關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決、裁定案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》的司法解釋。二是2002年全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于刑法313條立法解釋。三是2015年7月6日，最高法院最新頒布的法釋〔2015〕16號(hào)《關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，該解釋是對(duì)全國(guó)人大關(guān)于刑法313條立法解釋的具體解釋。

最高法院最新的司法解釋對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于刑法第313條立法解釋中規(guī)定的"其他有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重的情形"作了八條規(guī)定，主要內(nèi)容體現(xiàn)在四個(gè)方面：

　一是明確了刑法規(guī)定的"情節(jié)嚴(yán)重"具體情形。規(guī)定負(fù)有義務(wù)的人有能力執(zhí)行而實(shí)施三類(lèi)八項(xiàng)行為之一的，應(yīng)認(rèn)定為"情節(jié)嚴(yán)重"情形。第一類(lèi)為"經(jīng)采取 罰款、拘留等強(qiáng)制措施后仍拒不執(zhí)行的情形"；第二類(lèi)為"致使人民法院判決、裁定無(wú)法執(zhí)行或者致使執(zhí)行工作無(wú)法進(jìn)行的"情形，包括"以暴力、威脅方法阻礙執(zhí) 行人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)或者聚眾哄鬧、沖擊執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)"等"發(fā)生在法官眼皮底下"的拒執(zhí)行為；第三類(lèi)是致使債權(quán)人遭受重大損失的情形。

二是明確了酌情處罰情節(jié)的適用條件。規(guī)定對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人為弱勢(shì)群體的涉及民生執(zhí)行案件，被執(zhí)行人拒不執(zhí)行構(gòu)成犯罪的，可酌情從重處罰；在一審宣判前，負(fù)有執(zhí)行義務(wù)的人全部或者部分履行執(zhí)行義務(wù)的，量刑時(shí)可以酌情從輕或者免除處罰。

三是規(guī)定了部分拒不執(zhí)行判決、裁定案件可以按照自訴程序進(jìn)行追訴。為適應(yīng)打擊拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪的需要，解釋明確規(guī)定，拒不執(zhí)行判決、裁定罪案件符合刑事訴訟法第二百零四條第三項(xiàng)規(guī)定條件的，人民法院可以按自訴案件立案受理。

四是規(guī)定了對(duì)拒不執(zhí)行判決、裁定罪案件的一般管轄原則。規(guī)定對(duì)拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件，一般由執(zhí)行法院所在地人民法院管轄，這樣規(guī)定有利于拒不執(zhí)行判決、裁定罪相關(guān)證據(jù)的收集、固定和追訴程序的推進(jìn)。

需要強(qiáng)調(diào)是，按照兩院一部《關(guān)于依法嚴(yán)肅查處拒不執(zhí)行判決、裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為有關(guān)問(wèn)題的通知》的規(guī)定，構(gòu)成本罪的犯罪主體，除了被執(zhí) 行人、擔(dān)保人、協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人外，單位主管人員和直接責(zé)任人也可以構(gòu)成。負(fù)有執(zhí)行人民法院判決、裁定義務(wù)的單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，為了本單位的利益實(shí)施本《通知》第1條、第2條所列行為之一的，對(duì)該主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照刑法第313條和第277條的規(guī)定，分別以拒不執(zhí)行判決、裁定罪和妨害公務(wù)罪論處。

（二）非法處置查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)罪?！缎谭ā返?14條規(guī)定："隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣(mài)、故意毀損已被司法機(jī)關(guān)查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金"。我國(guó)《民事訴訟法》規(guī)定，民事訴訟中對(duì)于可能因當(dāng)事人一方的行為或其他原因，使判決難以執(zhí)行或者造成當(dāng)事人其他 損害的案件，人民法院根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的申請(qǐng)，或者認(rèn)為必要時(shí)，可以裁定對(duì)一方當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全；因情況緊急，不立即申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全將會(huì)使其合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害的，利害關(guān)系人也可以在訴前向人民法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全措施?！睹袷略V訟法》還規(guī)定，執(zhí)行程序中，被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書(shū)確定的義務(wù)的，人民法院有權(quán)查封、扣押、凍結(jié)、拍賣(mài)、變賣(mài)被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的財(cái)產(chǎn)。查封、扣押、凍結(jié)裁定一經(jīng)作出，任何人、任何組織未經(jīng)允許，不得處置已被人民法院依法查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)。為保證訴訟活動(dòng)和執(zhí)行活動(dòng)的順利進(jìn)行，保障債權(quán)人合法權(quán)益。

（三）妨害公務(wù)罪。《刑法》第277條規(guī)定："以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金"。 以暴力、威脅方法阻礙法院執(zhí)行人員依法強(qiáng)制執(zhí)行的行為，構(gòu)成妨害公務(wù)罪。兩院一部的聯(lián)合通知中，列舉了強(qiáng)制執(zhí)行中暴力抗拒執(zhí)行的具體行為表現(xiàn)：

1、聚眾哄鬧、沖擊執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)，圍困、扣押、毆打執(zhí)行人員，致使執(zhí)行工作無(wú)法進(jìn)行的；

2、毀損、搶奪執(zhí)行案件材料、執(zhí)行公務(wù)車(chē)輛和其他執(zhí)行器械、執(zhí)行人員服裝以及執(zhí)行公務(wù)證件，造成嚴(yán)重后果的；

3、其他以暴力、威脅方法妨害或者抗拒執(zhí)行，致使執(zhí)行工作無(wú)法進(jìn)行的。

需要特別指出的是，在人民法院執(zhí)行過(guò)程中，構(gòu)成本罪的主體不僅是被執(zhí)行人本人，只要實(shí)施了上述行為的已達(dá)到刑事責(zé)任年齡且具備刑事責(zé)任能力的自然人均可構(gòu)成妨害公務(wù)罪的主體，應(yīng)給予刑罰懲處。

　三、全省法院打擊抗拒執(zhí)行犯罪專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的情況

　2014年10月底，兩院一部《通知》下發(fā)后，吉林高院黨組高度重視，王常松院長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)作了批示，要求省高院執(zhí)行局認(rèn)真研究，制定我省的實(shí)施方案。 省高院執(zhí)行局迅速貫徹通知精神，精心組織，周密部署，結(jié)合我省實(shí)際制定了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案。全省三級(jí)法院行動(dòng)迅速，真抓實(shí)干，切實(shí)采取有效措施，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得了明顯成效。

截至6月30日，全省法院自行拘留被執(zhí)行人972案/973人。以涉嫌拒執(zhí)罪、妨害公務(wù)罪、非法處置查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)罪共移送157案 /162人，實(shí)際判處21案/21人。其中以涉嫌拒執(zhí)罪移送98案/99人，實(shí)際判處14案/14人；以涉嫌妨害公務(wù)罪移送5案/5人，實(shí)際判處1案/1 人；以涉嫌非法處置查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)罪移送53案/57人。移送公安機(jī)關(guān)協(xié)助查找、控制957案/958人，公安機(jī)關(guān)實(shí)際協(xié)助查控109案/109 人。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實(shí)

　兩院一部《通知》下發(fā)后，省高院立即成立了由常務(wù)副院長(zhǎng)李成林為組長(zhǎng)，黨組成員、執(zhí)行局局長(zhǎng)張啟文為副組長(zhǎng)，執(zhí)行局各處處長(zhǎng)為成員的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并制訂了實(shí)施方案。省高院召開(kāi)由中院主管副院長(zhǎng)、執(zhí)行局局長(zhǎng)參加的專(zhuān)題調(diào)度會(huì)議，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)作了再動(dòng)員再部署，要求全省各級(jí)法院要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行局局長(zhǎng)要靠前指揮，要把打擊拒執(zhí)犯罪行動(dòng)與"轉(zhuǎn)變執(zhí)行作風(fēng)規(guī)范執(zhí)行行為專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)"結(jié)合起來(lái)，抓住機(jī)遇，真抓實(shí)干，確保取得實(shí)效。

吉林中院召開(kāi)兩級(jí)法院專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作調(diào)度會(huì)，進(jìn)行全面部署。白城中院積極向當(dāng)?shù)卣ㄎ瘏R報(bào)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況，贏得了當(dāng)?shù)攸h委的重視，白城市委政法委牽頭召開(kāi)了公檢法三機(jī)關(guān)專(zhuān)題會(huì)議，并成立了以市委政法委副書(shū)記為組長(zhǎng)，市法院執(zhí)行局長(zhǎng)、市檢察院副檢查長(zhǎng)、市公安局副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）強(qiáng)化三機(jī)關(guān)配合，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制

省高院要求全省各級(jí)法院要積極主動(dòng)同公安、檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成打擊拒不執(zhí)行判決、裁定等違法犯罪行為的整體合力。全省各地法院加大與公檢兩家的溝通配合力度，積極探索內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，效果十分顯著。

長(zhǎng)春中院主動(dòng)向市委報(bào)告專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展情況，取得了市委政法委的支持，長(zhǎng)春中院與市公安局、市檢察院共同會(huì)簽了《關(guān)于辦理拒不執(zhí)行判決、裁定、妨害公務(wù)等刑事案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，為專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的順利開(kāi)展提供了法律保障。

　松原中院主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委政法委匯報(bào)，積極與公安、檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)溝通，形成黨委政法委支持，公、檢兩家積極配合的良好局面，確保了立案、批捕、審查 起訴等各個(gè)環(huán)節(jié)渠道暢通。松原中院還注重強(qiáng)化法院內(nèi)部協(xié)調(diào)配合，執(zhí)行局對(duì)執(zhí)行案件進(jìn)行梳理排查后，發(fā)現(xiàn)可能涉嫌拒執(zhí)犯罪的，主動(dòng)與刑事審判庭進(jìn)行溝通，刑事審判庭對(duì)案件證據(jù)、線(xiàn)索的查證方向進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)符合移送公安機(jī)關(guān)偵查條件的案件，提交審判委員會(huì)討論決定后，依法移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，?duì)公安機(jī)關(guān)偵查中需要配合的，法院執(zhí)行局給予全力配合；對(duì)移送審判的拒執(zhí)案件，刑事審判庭主動(dòng)對(duì)被告人明理釋法，講明利害關(guān)系。在審理時(shí)注重體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對(duì)案發(fā)后被告人主動(dòng)履行義務(wù)的，應(yīng)認(rèn)定為具有酌情從輕處罰情節(jié)的，從輕處罰。對(duì)具有從重處罰情節(jié)的，即使在案發(fā)后主動(dòng)與申請(qǐng)人達(dá)成履行協(xié)議或部分、全部履行了義務(wù)的，也視情節(jié)予以處罰。

（三）強(qiáng)化輿論宣傳，形成高壓態(tài)勢(shì)

　在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，全省各地法院通過(guò)電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播、微博、微信等各種新聞平臺(tái)，采用新聞發(fā)布會(huì)、媒體專(zhuān)訪、專(zhuān)題報(bào)道等多種形式，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的進(jìn)展情況、取得的成果、積累的經(jīng)驗(yàn)以及典型案例及時(shí)予以宣傳，擴(kuò)大影響面，營(yíng)造了懲治抗拒執(zhí)行違法行為的強(qiáng)大輿論氛圍。

長(zhǎng)春中院與長(zhǎng)春電視臺(tái)溝通，通過(guò)《百姓與法》欄目及時(shí)將集中打擊活動(dòng)的開(kāi)展情況向社會(huì)公眾公開(kāi)，通過(guò)報(bào)紙、官方微博等媒體公布案例，宣傳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的成果。四平地區(qū)梨樹(shù)縣法院在縣電視臺(tái)黃金時(shí)段開(kāi)設(shè)了"法制梨樹(shù)"欄目，由刑事審判庭法官講解拒執(zhí)罪有關(guān)規(guī)定，并播放了一批因拒執(zhí)等犯罪行為被判刑和拘留的典型案例，在當(dāng)?shù)匾鹆藦?qiáng)烈反響，對(duì)有能力而拒不履行判決的當(dāng)事人起到了一定的威懾作用，弘揚(yáng)了自覺(jué)執(zhí)行判決是守法，拒不執(zhí)行判決是犯罪并將受到法律處罰的正能量。

　黨和國(guó)家為破解執(zhí)行難曾多次開(kāi)展各種專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，采取有效措施，取得明顯成效。但在執(zhí)行工作中，被執(zhí)行人或相關(guān)人員以各種手段抗拒執(zhí)行、阻礙執(zhí)行甚至暴力抗法的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，全省法院務(wù)必始終保持清醒頭腦，在黨委政法委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，一方面將繼續(xù)加大對(duì)抗拒執(zhí)行犯罪的打擊力度，另一方面要積極倡導(dǎo)和推進(jìn)以當(dāng)事人自動(dòng)履行為主、強(qiáng)制執(zhí)行為輔的工作導(dǎo)向，促使更多的人敬畏法律，選擇誠(chéng)信，選擇自動(dòng)履行法律義務(wù)。要牢牢把握"執(zhí)行工作是依法治國(guó)最后一道 防線(xiàn)"的工作要求和"讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義"的工作目標(biāo)，堅(jiān)持"一性?xún)苫?quot;，圍繞執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)，強(qiáng)化執(zhí)行隊(duì)伍管理，正風(fēng)肅紀(jì)，完善執(zhí)行工作機(jī)制，切實(shí)解決案件執(zhí)行瓶頸問(wèn)題，努力破解執(zhí)行難題，有效推動(dòng)執(zhí)行工作科學(xué)發(fā)展。

來(lái)源：（吉林法院網(wǎng)）